麗江古城古建筑群的消防安全保護(hù)策略

古建筑是一個(gè)國(guó)家文明的重要標(biāo)志，是重要的歷史文化遺產(chǎn)，是中華民族文明發(fā)展的歷史見證，是古代勞動(dòng)人民智慧和力量的結(jié)晶，具有很高的研究和鑒賞價(jià)值，但目前國(guó)內(nèi)很多古建筑群的消防安全現(xiàn)狀十分令人擔(dān)憂，加強(qiáng)古建筑的消防工作，確保古建筑的安全，是各地保護(hù)珍貴歷史文化遺產(chǎn)的一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)。筆者從麗江古城建筑防火的現(xiàn)狀、古建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性、古建筑誘發(fā)火災(zāi)的主要原因、古建筑火災(zāi)的防控對(duì)策四個(gè)方面闡述古建筑火災(zāi)的火災(zāi)防控。

　　2009年至2013年，麗江古城遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)共發(fā)生5起火災(zāi)，分別是2009年“3·31”古城南門新疆飯店火災(zāi)，2010年“2·13”麗江印象古城文苑火災(zāi)，2010年“4·26”三分地客棧火災(zāi)，2011年“7·21”北門金虹巷火災(zāi)，2012年“2·22”火災(zāi)及2013年“3·11”光義街火災(zāi)，這5起局部民居火災(zāi)都造成了一定的損失，成為世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的慘痛教訓(xùn)。

　　1 古建筑中存在的火災(zāi)隱患

　　1）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。古城火災(zāi)隱患突出，極易發(fā)生火災(zāi)。一是歷史造成的先天隱患。麗江古城因其特殊的地理、文化、建筑、交通等特征，給消防安全保衛(wèi)工作帶來了諸多困難；二是麗江外來人口較多，流動(dòng)性強(qiáng)，自防自救能力較弱，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活住宿、儲(chǔ)存等“三合一”、“多合一”現(xiàn)象普遍存在，一旦發(fā)生火災(zāi)，易造成重大人員傷亡；三是消防安全管理上存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：古城內(nèi)用火、用電、用氣管理不規(guī)范；四是消防水源匱乏。市政消火栓數(shù)量嚴(yán)重不足、分布不均，消防管網(wǎng)為枝狀布置，供水能力較弱，不能滿足滅火救援需要。

　　2）群死群傷火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高。旅游導(dǎo)致古城內(nèi)公眾聚集場(chǎng)所、歌舞娛樂場(chǎng)所、超大規(guī)模與復(fù)雜建筑增多，以麗江古城為例，僅3.8平方公里大研古城內(nèi)共有經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所5160家，其中客棧1980家，其它類經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所3182家，居民戶4464戶，其中重點(diǎn)保護(hù)民居46院，一般保護(hù)居民105院。大量新技術(shù)、新材料、新工藝和新能源投入市場(chǎng)，用于裝修，“三合一”、“多合一”和“九小場(chǎng)所”等問題凸顯，火災(zāi)隱患“存量”難減、“增量”難控，發(fā)生重特大火災(zāi)乃至群死群傷惡性火災(zāi)的概率和風(fēng)險(xiǎn)急劇增加。
 
　　3）立法方面的缺失，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法無法可依。1984年2月28日文化部、公安部頒布了《古建筑消防管理規(guī)則》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB-2006）也針對(duì)古建筑提出了初步規(guī)范要求，2013年麗江政府出臺(tái)了首部針對(duì)麗江古建筑《麗江古城消防安全管理辦法》，對(duì)整個(gè)麗江古城的消防安全管理工作將起到積極作用，辦法對(duì)古城內(nèi)居住人群的消防行為進(jìn)行的法律層面的規(guī)范，提高全民參與消防創(chuàng)造了有力依據(jù)，但由于在消防方面均未有較完整的規(guī)劃，單靠一個(gè)部門或一家單位是很難建立健全古城的保護(hù)，2005年3月9日 ，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂了《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，《文物法》規(guī)定：“文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)的總體保護(hù)規(guī)劃，文物保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行。”當(dāng)前，盡快能科學(xué)、合理地對(duì)古建筑做出消防安全保護(hù)的規(guī)劃，將古建筑的消防專業(yè)規(guī)劃納入總體保護(hù)規(guī)劃，已顯得刻不容緩。

　　4）社會(huì)化消防體系不健全。古城內(nèi)共有7個(gè)社區(qū)，經(jīng)過幾年來的努力，目前已成立了9支志愿消防隊(duì)，配備了一些滅火器材。但是由于保障機(jī)制不完善，器材裝備老化，人員不穩(wěn)定，缺乏專業(yè)訓(xùn)練，不能形成有效的戰(zhàn)斗體系，無法對(duì)初期火災(zāi)進(jìn)行有效控制。

　　5）裝備不能滿足古城滅火的需求。目前消防部隊(duì)適合古城火災(zāi)撲救的消防裝備數(shù)量少、品種單一、規(guī)格型號(hào)不匹配等問題十分突出。在消防車無法達(dá)到情況下，消防部隊(duì)只能利用手抬機(jī)動(dòng)消防泵、車輛串聯(lián)耦合供水和手抬機(jī)動(dòng)消防泵消防車接力供水等方式進(jìn)行滅火，按照1臺(tái)機(jī)動(dòng)泵出1支水槍、每支水槍保護(hù)面積50平方米計(jì)算，要3臺(tái)泵占據(jù)水源同步出水，方能撲救150平方米以內(nèi)火災(zāi)。
 
　　2 當(dāng)前的工作和采取的措施

　　為積極探索做好古城消防工作，把古城的消防安全作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，形成有效“政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管、綜合執(zhí)法、社區(qū)負(fù)責(zé)”的工作思路，走出一條“人防、物防、技防相結(jié)合，以人防為主”的古城消防社會(huì)化之路。提出以下幾點(diǎn)建議。

　　1）出臺(tái)科學(xué)、合理地針對(duì)麗江古建筑消防安全保護(hù)規(guī)劃。消防規(guī)劃主要包括消防安全布局、消防站、消防通道、消防給水、消防通訊、消防裝備等內(nèi)容。

　　2）古建筑的消防管理措施要更加完善。目前，古建筑在消防安全管理上還存在產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任不明，安全保衛(wèi)人員短缺，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，自防自救能力差，督促文物古建筑單位整改火災(zāi)隱患的手段單一等一系列的問題。所以對(duì)古建筑的消防安全管理制度和措施要做出規(guī)劃，予以完善。

　　3）加強(qiáng)執(zhí)法人員編制。為更好落實(shí)消防工作，應(yīng)將消防監(jiān)督執(zhí)法工作做到全覆蓋、全方位。首先應(yīng)增加消防執(zhí)法人員的編制，從根本上解決消防執(zhí)法人員不足的問題；其次，提高監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和職業(yè)鑒定提高監(jiān)督執(zhí)法人員的水平。

　　4）加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。一是在大研街道和束河街道分別設(shè)立消防安全督察辦公室，由街道分管消防副主任擔(dān)任辦公室主任，并配備3名專職督查工作人員；二是在現(xiàn)有志愿消防隊(duì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大志愿消防隊(duì)的裝備建設(shè)力度；三是每個(gè)社區(qū)選配3名專職消防工作人員，工資和“五險(xiǎn)一金”由區(qū)人民政府落實(shí)，主要負(fù)責(zé)處置古城、束河消防安全事故及日常消防巡查；四是每年由區(qū)政府安排10萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，區(qū)消防大隊(duì)每月對(duì)大研街道、束河街道、祥和街道、古城管理所配備的消防設(shè)備進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，并對(duì)志愿消防隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

　　5）強(qiáng)化全民消防宣傳教育。一是完善政策依據(jù)，宣傳部門要負(fù)責(zé)加強(qiáng)消防宣傳工作，建立完善齊抓共管的消防宣傳工作機(jī)制。二是加大消防宣傳教育力度，推動(dòng)社區(qū)居民委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)在一定規(guī)模經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置消防宣傳牌（欄）、櫥窗等。

　　6）加強(qiáng)科技強(qiáng)消戰(zhàn)略工程。建設(shè)現(xiàn)代保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提高古城保護(hù)的科技含量。積極開發(fā)《麗江大研古城消防基礎(chǔ)應(yīng)急平臺(tái)》，建立麗江大研古城的基礎(chǔ)地理信息（GIS）系統(tǒng)，對(duì)麗江大研古城數(shù)字地形圖、數(shù)字遙感影像圖（DRG）及空間屬性信息和地名數(shù)據(jù)等進(jìn)行統(tǒng)一管理。

　　3 結(jié)論

　　1）必須將消防規(guī)劃納入古建筑群總體規(guī)劃。古建筑的防火技術(shù)保護(hù)、開發(fā)利用、消防安全管理等也應(yīng)作為規(guī)劃的主要內(nèi)容。

　　2）建議政府有關(guān)部門盡快完善古建筑的消防管理法規(guī)，推進(jìn)法制化管理進(jìn)程。啟動(dòng)古建筑消防保護(hù)的課題研究，科學(xué)合理地保護(hù)好人類的瑰寶。

　　3）加強(qiáng)政府和志愿消防組織的火災(zāi)防控演練頻次和規(guī)模，切實(shí)提高部隊(duì)快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力，增強(qiáng)文物古建筑場(chǎng)所人員自防自救能力，筑牢文物古建筑“防火墻”。

　　4）運(yùn)用模糊綜合評(píng)判的方法從人、物、環(huán)境三個(gè)層次對(duì)古建筑起火概率及火災(zāi)危害度大小分別進(jìn)行評(píng)估，最終建立起完整的古建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架體系。