大名古建筑旅游開發(fā)的問題與對策

提要中國歷史悠久，作為歷史文化瑰寶的古建筑、古鎮(zhèn)、古村，因其風(fēng)格型彩各異，其旅游開發(fā)成為我國各地爭相上馬的項目。大名縣古城作為宋明文化古建筑，在古建筑旅游領(lǐng)域剛剛起步。本文分析如何解決開發(fā)中所存問題，為其他地區(qū)古建筑旅游提供參考依據(jù)。

　　2009年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)［2009］41號），明確提出要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在這種背景下，大名縣對古縣城的旅游價值進行開發(fā)，以通過旅游業(yè)發(fā)展來提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率，帶動經(jīng)濟發(fā)展，增強文化競爭力和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。本文通過介紹該旅游開發(fā)項目，以實地調(diào)查為依據(jù)，發(fā)現(xiàn)并分析開發(fā)過程中存在的一些問題，提出相應(yīng)的解決方案，為我國其他地區(qū)同類古建筑?旅游開發(fā)項目能夠取得更好的效益提供一些借鑒。
　　一、古建筑旅游開發(fā)項目簡介
　　大名府故城作為宋代古遺址，被國務(wù)院公布為第六批全國重點文物保護單位。2009年為了加快當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，大名縣啟動了打造“宋府明城”的古建筑旅游開發(fā)項目。該項目計劃總投資10億元，截至2010年底，北城門樓、東城門樓修復(fù)，愛心廣場和京府街仿古包裝工程已竣工。西城門樓工程、狄仁杰祠堂碑和臨濟祖庭興化寺等工程正在建設(shè)中。
　　二、古建筑開發(fā)中存在的問題
　　大名縣古建筑旅游開發(fā)項目雖然在一定程度上促進了地方經(jīng)濟文化的發(fā)展和提高了區(qū)域競爭力。但經(jīng)過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在開發(fā)建設(shè)中還存在一些問題：
　　1、旅游配套設(shè)施落后，接待游客能力較差。旅游業(yè)是一個綜合性很強的產(chǎn)業(yè)，涉及餐飲、住宿、購物、娛樂、金融、商貿(mào)、交通等多個行業(yè)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大名縣除了在餐飲行業(yè)有較好的基礎(chǔ)外，其他方面發(fā)展滯后。旅行社、旅館、交通、購物、娛樂金融等設(shè)施不夠完善，在這種情況下開展大規(guī)模的旅游，其目前的基礎(chǔ)設(shè)施是很難承載的。
　　2、工程耗資巨大，資金來源單一，縣級財政難以承受。大名縣古建筑旅游開發(fā)項目計劃總投資10億元，而大名縣財政2009年只有7，173萬元，2010年剛過億元。對一個縣級財政剛過億元的國家級貧困縣來說，實施此工程所投入的金額是巨大的。
　　3、旅游資源開發(fā)水平層次較低，客源無有效保障。一個旅游項目的成功與否，關(guān)鍵是看對旅游資源開發(fā)的程度和游客的數(shù)量。課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大名縣的旅游資源開發(fā)水平不高，產(chǎn)品市場化程度低，創(chuàng)新意識缺乏深度，對目標(biāo)市場的把握、技術(shù)含量的追求和文化主題的塑造不到位，旅游產(chǎn)品的市場競爭力不高，質(zhì)量與結(jié)構(gòu)水平較低。同時，旅游投資側(cè)重于設(shè)施投資，對本地特色旅游資源的投資偏少。這樣，因缺乏吸引游客的魅力，客源沒有有效的保障。
　　4、無專門開發(fā)機構(gòu)，管理較為混亂。目前，我國古建筑的管理部門職能不清、權(quán)責(zé)不明問題比較突出，普遍存在文物、建設(shè)、規(guī)劃、旅游乃至宗教等多部門管理，由此出現(xiàn)了政出多門、相互干擾、協(xié)調(diào)合作難以及管理等諸多問題。大名縣在古建筑旅游開發(fā)過程中也存在這樣的問題。項目雖然由縣里主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，但是存在著城建、旅游、文體等多個政府部門的交叉管理，這幾個部門各自為政，干擾了對方的相關(guān)職能，使正常的開發(fā)活動進展困難。尤其在后期迎客階段，也沒有相關(guān)的機構(gòu)從事管理、開發(fā)和監(jiān)督。
　　三、對古建筑開發(fā)中的問題原因分析
　　1、地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，相關(guān)投入和發(fā)展后勁不足。大名縣是國家級貧困縣，處于華北平原中低產(chǎn)田地帶上，沒有什么礦產(chǎn)資源，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)發(fā)展滯后，是典型的農(nóng)業(yè)縣，其經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱。所以，在古建筑旅游開發(fā)過程中，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，而且沒有相關(guān)的資金對與旅游相配套的餐飲、交通、購物、娛樂等方面進行較大的投資。導(dǎo)致了在開發(fā)過程中，旅游發(fā)展的后勁不足，成為旅游經(jīng)濟進一步發(fā)展的嚴(yán)重障礙。
　　2、政府傳統(tǒng)觀念的束縛，決策體制存在問題。在長期的中央集權(quán)思想的影響下，政府部門存在著“大政府，小民眾”的思維，決策權(quán)完全集中于政府，產(chǎn)生一些問題。
　　（1）過分追求速度和規(guī)模，忽視自身承受能力。隨著改革的深入，特別是隨著放權(quán)讓利改革戰(zhàn)略的實施和“分稅制”財政體系的建立，地方政府擁有相對獨立的經(jīng)濟利益。大名縣政府作為開發(fā)旅游資源的投資主體，為了追求“政績”，不顧地方財政的實際承受能力，古建筑旅游開發(fā)項目統(tǒng)一上馬，進行大規(guī)模的建設(shè)。而且，要在三年內(nèi)完成項目建設(shè)，周期短、工程量大，這對一個年財政收入剛剛過億元的貧困縣來說，無疑是一種壓力。
　　（2）依靠政府推行，忽視市場和民間力量。大名縣在古建筑旅游開發(fā)項目中，僅僅依靠政府的力量進行開發(fā)。一方面政府沒能對項目進行充分的宣傳，忽視了潛在投資者的資金投入，這包括日益富裕的地方民眾；另一方面投資者也在進行觀望，畢竟如此巨大的工程項目投資大，資本回收周期長，存在的不確定因素增多，風(fēng)險較大。他們在沒有相關(guān)擔(dān)保情況下很難對工程進行投資，從而該項目只能由政府埋單，造成財政負(fù)擔(dān)。
　　3、缺乏發(fā)掘本地文化特色，過分借鑒異地已有的經(jīng)驗。大名縣吸引游客的產(chǎn)品是傳統(tǒng)的觀光型產(chǎn)品，專項參與式旅游產(chǎn)品和度假型旅游產(chǎn)品很少，在旅游業(yè)六大要素中，大名縣旅游商品和娛樂的比重低，缺乏特色，旅游業(yè)及其效益存在較大提升空間。大名縣在開發(fā)古建筑旅游的過程中大致上沿用永年廣府古城的開發(fā)模式進行建造。這種過分借鑒它地經(jīng)驗的做法，導(dǎo)致了旅游產(chǎn)品雷同，特別是旅游線路方向性的偏失，這樣會使游客產(chǎn)生審美疲勞，無法吸引游客進行駐足和消費，游客的數(shù)量是無法保障的。
　　4、利益分配關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度加大。大名縣古建筑旅游開發(fā)使古建筑重獲新生的同時，又使各管理部門的利益紛爭更趨激烈，直接危及到古建筑的開發(fā)與保護。面對如此巨大的工程開發(fā)項目，各個部門都想從中為本部門取得一些利益，從而利用手中的管理權(quán)力進行干涉，導(dǎo)致了政出多門、管理混亂的局面，使得各部門協(xié)調(diào)難度的加大，這就嚴(yán)重影響了工程進度和迎客階段的整體規(guī)劃開發(fā)。
　　四、對古建筑旅游開發(fā)的相關(guān)建議
　　1、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。開發(fā)自身優(yōu)勢，在打造購物、餐飲、娛樂、住宿、游玩一條龍服務(wù)的基礎(chǔ)上，將更多更新的元素融入到各項服務(wù)中去。開發(fā)娛樂項目，吸引游客駐足；完善交通體系，保障游客安全；大力發(fā)展餐飲住宿行業(yè)，完善食宿基礎(chǔ)設(shè)施，從而提升大名縣整體服務(wù)質(zhì)量和水平。
　　2、多渠道籌措資金，改變政府“孤軍奮戰(zhàn)”的狀況。在市場經(jīng)濟條件下，要想取得經(jīng)濟效益的最大化，就要依靠市場來配置資源。因此，在籌措開發(fā)資金的過程中需要更新思路，充分動員社會資金和力量，設(shè)立專門機構(gòu)，吸納企業(yè)或民間資本；通過政府渠道，爭取中央和省級旅游開發(fā)基金，使古建筑的社會價值效益最大化，達到一種理想境地。
　　3、旅游產(chǎn)品注重品牌建設(shè)，發(fā)展特色旅游。旅游產(chǎn)品競爭力體現(xiàn)在獨特性和吸引性，大名縣在開發(fā)旅游資源時尤其要注重對特色文化的開發(fā)。要統(tǒng)一大名縣旅游企業(yè)的品牌，在大名縣旅游區(qū)域內(nèi)應(yīng)該集中力量打造一個統(tǒng)一品牌，從而降低營銷費用，提高經(jīng)濟效益。在旅游商品生產(chǎn)的花色品種，民族特色及產(chǎn)品質(zhì)量和旅游商品的營銷方式都要有新舉措。旅游產(chǎn)品向休閑度假、商務(wù)會展、購物娛樂、節(jié)慶活動等各類綜合性項目發(fā)展。
　　4、加大旅游宣傳，開辟新的旅游市場。在旅游業(yè)競爭如此激烈的今天，宣傳對于旅游業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。加大古建筑旅游特色宣傳，首先，充分利用各種媒介的力量，如電視、報紙雜志、互聯(lián)網(wǎng)、旅行社、廣播等，將大名縣的旅游資源圖文并茂地傳達給觀眾、讀者、聽眾；其次，充分利用交通點線等戶外廣告，將宣傳廣告放在高速公路兩旁、火車進出站口、公交車站臺等地。總之，要想盡一切辦法做好做大宣傳，突出特色，打造品牌，積極開辟農(nóng)村、婚慶、休閑等的旅游市場。
　　5、轉(zhuǎn)變旅游局的政府職能，以市場為調(diào)節(jié)原則。大名縣要轉(zhuǎn)變“大政府”的職能意識，向“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場”的方向轉(zhuǎn)變，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求搞好政府職能定位，在做好宏觀調(diào)控的同時，發(fā)揮“無形的手”的功能，減少對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)。更多的從宏觀角度對旅游業(yè)進行方向性之道和公共產(chǎn)品的提供。要加快推進旅游行業(yè)行政審批制度改革，簡化審批程序，規(guī)范審批行為，增強透明度和公開性，健全監(jiān)督制約機制。要根據(jù)國務(wù)院指出的“一件事由一個部門負(fù)責(zé)，杜絕交叉管理、扯皮推諉”的要求，進一步明確旅游局機關(guān)部門的職責(zé)分工，以提高工作效率，嚴(yán)格責(zé)任制。
　　五、結(jié)論
　　旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)被國家明確提出培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，作為旅游載體的古建筑，成為各地方爭相開發(fā)的領(lǐng)域。正確開發(fā)古建筑旅游，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有很大幫助。