百年古建筑搖搖欲墜修繕遇阻：產(chǎn)權(quán)糾紛多法律無細(xì)則
督城隍廟內(nèi)戲臺屋頂部分坍塌，西北角的屋檐搖搖欲墜。
陳冕狀元府院內(nèi)，到處是私搭亂建的小屋。
進入七月，隨著幾場疾風(fēng)驟雨的到來，濟南正式開啟“雨季模式”，12345市民服務(wù)熱線收到的關(guān)于房屋漏雨破損的反映明顯增多，其中不少是已被列入文保單位的古建筑。
濟南是一個擁有4600多年歷史的古城，并于1986年獲批國家歷史文化名城。然而，隨著城市的快速發(fā)展，加上曾經(jīng)重視程度不夠，一些歷史文化遺跡被損毀。此外，很多現(xiàn)存的百年古建筑也因產(chǎn)權(quán)糾紛和缺少法律細(xì)則等原因，境況堪憂。事實上，文化傳承與保護完全靠政府買單是不現(xiàn)實的，對此文保專家建議，政府出臺相關(guān)政策，引入民間力量參與保護和修繕古建筑。
百年古建筑搖搖欲墜
老城區(qū)東華街5號有一處648年的古建筑，名為督城隍廟，此廟于1979年被公布為濟南市第一批重點文物保護單位。12日上午，記者看到，此處已變?yōu)橐粋€大雜院，院內(nèi)房屋破爛不堪。緊挨東華街的是山門，3個拱形門洞均由青磚與石塊建成，其中兩側(cè)的門洞已被石塊堵死，各留有一個約一米見方的窗戶。屋頂部分綠色琉璃瓦已腐化為暗紅色，琉璃瓦縫中，生長著4棵高約1米的小樹。
進入院內(nèi)，正對主門的建筑名為前殿，房屋墻壁中間一根直徑約30厘米的木柱底部已腐透，屋檐處的綠色滴水大部分已缺失，屋頂破損的琉璃瓦之間到處散落著白色石灰。前殿的后側(cè)是曾為濟南古城八大戲樓之一的督城隍廟戲臺，部分屋頂已坍塌。在戲臺的西北角，有幾根直徑約10厘米的木頭支撐著搖搖欲墜的屋檐。破爛不堪的院內(nèi)除了戲臺坍塌被封死無住戶外，其余房屋均有人居住。記者了解到，在此處居住的大部分為租戶，每月租金為500元到700元不等。
面臨同樣尷尬境地的還有位于鞭指巷9號的陳冕狀元府，雖然門樓依稀還有當(dāng)年的氣派，但院內(nèi)卻是破敗不堪。部分屋檐腐朽坍塌、門窗七零八落、院內(nèi)亂堆亂放雜亂不堪。院內(nèi)住著十幾戶人家，成了名符其實的大雜院。院內(nèi)一位老人稱，早在上世紀(jì)50年代，這里便成了濟南第一印染廠的職工宿舍，后來更多人在院里搭建住房。
記者在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，不少被評為省、市級文保單位的建筑里，均有多家居民居住。有些古建筑門前掛有“私人住宅禁止入內(nèi)”、“謝絕參觀”等警示牌。
產(chǎn)權(quán)糾紛多法律無細(xì)則
1986年，濟南市被列入第二批國家級歷史文化名城，保護工作隨即啟動。但因種種原因，許多歷史文化遺跡被損毀，令人扼腕嘆息。1986年以后的20多年里，宏濟堂總店、瑞蚨祥泉城路店、丁寶楨故居、九華樓等著名建筑相繼被拆除。以芙蓉街為例，現(xiàn)僅有19%的建筑勉強保持了傳統(tǒng)風(fēng)貌。而有些現(xiàn)存古建筑也因年久失修，岌岌可危。
歷下區(qū)文化局文保科工作人員劉偉介紹，歷下區(qū)市級以上的文保單位共有87處，其中2/3位于明府城。對于破損古建筑，有些在很早以前就已經(jīng)制定了修繕方案，但是由于房屋產(chǎn)權(quán)問題，方案遲遲不能實施。比如2015年，督城隍廟的修繕方案就已經(jīng)制定出來，因修繕過程時間比較長，里面住戶無處安居，拒不配合維修，導(dǎo)致方案一直未實施。陳冕狀元府的修繕方案也已經(jīng)完成近80%，但具體實施時間也因房屋產(chǎn)權(quán)問題并不能確定。
劉偉表示，《中華人民共和國文物保護法》規(guī)定，對于文物的修繕和保養(yǎng)由使用人和所有人負(fù)責(zé)，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助。修繕古建筑的成本比較高，而居住在古建筑里的居民并不富裕，無法承擔(dān)高額的維修費用。而法律規(guī)定比較籠統(tǒng)，并沒有明確規(guī)定當(dāng)?shù)卣趺磶汀投嗌俚取?/p>
少數(shù)古建筑成功“搬家”
在古建筑保護情況整體堪憂的狀況下，濟南有幾個古建筑保護成功的案例。2005年，緯六路拓寬時，“老洋行”恰在規(guī)劃拆遷紅線范圍內(nèi)。為此，濟南市文物保護部門會集各方專家研討，提出了將“老洋行”向西整體平移15米，完整保留該建筑院落原有風(fēng)貌并進行整治、加固的可行性操作方案。并通過市場化運作，運用招投標(biāo)方式為“老洋行”找到了保護者和新主人。從此一個融博物館、餐飲、會所等諸多功能于一身的“老洋行”成為緯六路上一道亮麗的風(fēng)景。
2008年5月，宏濟堂西號的平移保護雖然沒有民間資本介入，但最終得以保存離不開民間力量的支持。2007年，隨著老城區(qū)的加速提升改造，位于五里溝片區(qū)的宏濟堂西號被凍結(jié)，并且墻體上已被寫上了“拆”。濟南藥業(yè)集團為了能保下宏濟堂西號，四處求援。當(dāng)年7月，濟南藥業(yè)集團一方面請來了包括清華大學(xué)建筑系著名教授、博士生導(dǎo)師張復(fù)合在內(nèi)的十余位知名專家聯(lián)名諫言濟南市政府，希望能夠保護宏濟堂西號。另一方面積極與市委、市政府溝通。最終，宏濟堂西號的命運引起了市委、市政府的重視，撤掉拆遷令，改為平移保護。
2009年9月，山東建筑大學(xué)的姜波教授得知普利街要拆遷后，為了能保護鳳凰公館，經(jīng)過四處“化緣”，最終他的一位朋友表示愿意出資助“鳳凰”重生。鳳凰公館在私人出資幫助下，得以在山東建筑大學(xué)重建。對于重建后的鳳凰公館，出資人希望能建成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究基地，為山東居住民俗的展示和保護提供條件。這幾次古建筑的成功保護有一個共性，那就是民間機構(gòu)介入古建筑的保護，但這些案例并非常態(tài)，大部分發(fā)生在偶然情況下。
讓民間力量介入保護工作
關(guān)于古建筑的保護和修復(fù)，濟南市人大代表、山東意匠建筑設(shè)計有限公司董事長劉奎表示，古建筑不能僅僅存在于視頻和照片中，而是要讓人能夠真實地觸摸到，以往在古建筑保護工作中，只是給古建筑穿上一層“外衣”，以致人們無法感受真假。基于此理念，劉奎在整治明府城岱宗街項目時，堅決杜絕“簡單鐵皮”和“一味仿古”的模式。通過專業(yè)人員的勘察，去除原始墻體附加的“外衣”，恢復(fù)了老街巷、老建筑原始風(fēng)貌和滄桑感。
劉奎認(rèn)為，古建筑修繕的技術(shù)不成問題，但保護并非一朝一夕，而是一個持久的過程，文化傳承與保護完全靠政府買單是不現(xiàn)實的。目前很多企業(yè)和個人對濟南市的優(yōu)秀古建筑頗有感情，大量的社會資金有介入古建筑保護和利用的動力，但現(xiàn)實中缺少相應(yīng)政策。他建議，政府出臺相關(guān)政策，理順古建筑的產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，引入社會資金和力量，參與古建筑的保護和利用。
劉偉也有類似的看法，他認(rèn)為，地方政府除了將古建筑保護的法律法規(guī)進行細(xì)化，還應(yīng)調(diào)動社會力量，允許對濟南古城有情懷的企業(yè)或個人介入文物保護中。這些文物愛好者與政府溝通后進行投資，邀請有資質(zhì)的團隊對古建筑進行修繕。最終企業(yè)或個人可以經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)，將修繕后的古建筑以博物館或其他形式對外展示。
