拉薩市城市地下管線管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)本市城市地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、管理，防止城市道路重復(fù)開(kāi)挖，改善市容景觀，維護(hù)城市公共安全，合理利用城市地下空間資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市道路管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱地下管線是指給水、雨水、污水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⒙窡簟V播電視、公安交通、通訊等埋設(shè)于地下的管道線路及其附屬設(shè)施。

第三條 本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

第四條 城市地下管線建設(shè)，應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則。

第五條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市城市基礎(chǔ)設(shè)施地下管線綜合協(xié)調(diào)管理工作，并組織實(shí)施本辦法；綜合協(xié)調(diào)地下管線年度建設(shè)、維修計(jì)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線安全進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)地下管線占道挖掘施工作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本市地下管線的規(guī)劃、測(cè)繪及檔案資料管理工作。

市城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)本市地下管線占道掘路施工作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰。

市公安交通管理部門負(fù)責(zé)對(duì)地下管線占道掘路施工作業(yè)時(shí)的交通安全進(jìn)行監(jiān)督。

給水、雨水、污水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α㈦娦拧⒙窡簟V播電視、公安交通、通訊等地下管線產(chǎn)權(quán)單位和由政府投資建設(shè)的管網(wǎng)使用單位，具體負(fù)責(zé)地下管線的日常管理和維護(hù)工作。

第六條 任何單位和個(gè)人有義務(wù)保護(hù)地下管線，對(duì)損壞地下管線的行為予以勸阻或者舉報(bào)。

第二章 規(guī)劃編制

第七條 編制城市總體規(guī)劃時(shí)，市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)組織城市管線各專業(yè)部門（單位）編制地下管線專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃。

第八條 道路、廣場(chǎng)等市政建設(shè)工程在編制工程規(guī)劃時(shí)，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制地下管線建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。地下管線建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)標(biāo)明管線順序。

第九條 地下管線規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

第三章 工程許可施工及驗(yàn)收

第十條 新建的各類管線，必須敷設(shè)于地下。已有架空管線應(yīng)當(dāng)隨道路等市政工程或者小區(qū)改造逐步改為地下敷設(shè)。

城市道路等市政工程實(shí)施前，因特殊需要并經(jīng)批準(zhǔn)的，可允許設(shè)置臨時(shí)架空管線；道路等市政工程竣工后，臨時(shí)架空管線必須無(wú)條件拆除。

第十一條 新建、改建、擴(kuò)建地下管線，建設(shè)單位必須持有關(guān)文件、資料向市規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門提出申請(qǐng)，申辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》。具體按以下程序辦理：（一）建設(shè)單位持下列資料，向市規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門申辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》：1、管線工程位置地形圖；2、管線工程設(shè)計(jì)圖；3、與有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位簽訂的管線建設(shè)工程跟蹤測(cè)量合同；4、屬易燃、易爆、有毒、高壓等特種管線的，同時(shí)提交有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門書(shū)面意見(jiàn)；5、涉及交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、電子警察等交通安全設(shè)施的，同時(shí)提交公安交通管理部門書(shū)面意見(jiàn)；6、管線經(jīng)過(guò)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍的，同時(shí)提交文物行政主管部門書(shū)面意見(jiàn)。

（二）經(jīng)審查符合條件的，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)予以批準(zhǔn)，核發(fā)地下管線《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程施工許可證》；不予許可的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)單位書(shū)面說(shuō)明理由。

第十二條 建設(shè)單位取得地下管線《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》后，應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政主管部門申辦臨時(shí)占道手續(xù)。

第十三條 需要破壞路面、市政設(shè)施、綠化的地下管線工程，市建設(shè)行政主管部門可以按照實(shí)際破壞工程量向地下管線工程建設(shè)單位收取恢復(fù)保證金。

地下管線工程竣工后，被破壞的路面、市政設(shè)施、綠化恢復(fù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)的，恢復(fù)保證金應(yīng)當(dāng)退還；恢復(fù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，恢復(fù)保證金不予退還，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織市政施工企業(yè)對(duì)路面、市政設(shè)施、綠化及時(shí)進(jìn)行恢復(fù)。

第十四條 地下管線建設(shè)單位施工放線后，市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)線。

第十五條 地下管線工程覆土前，與其簽訂合同的測(cè)量單位應(yīng)當(dāng)按照地下管線普查技術(shù)規(guī)程進(jìn)行連續(xù)跟蹤測(cè)量。

第十六條 地下管線工程施工應(yīng)當(dāng)積極推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和非開(kāi)挖工藝。

第十七條 新建、改建、擴(kuò)建城市道路等市政工程，市建設(shè)行政主管部門在道路等市政工程項(xiàng)目批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)書(shū)面告知各地下管線產(chǎn)權(quán)單位、管理單位、使用單位。

地下管線工程必須與道路等市政工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用；地下管線工程未與道路等市政工程同步建設(shè)的，除特殊情況外，新建、擴(kuò)建、

改建的城市道路等市政工程交付使用后5年內(nèi)、維修的城市道路等市政工程交付使用后3年內(nèi)不得開(kāi)挖。

第十八條 地下管線工程施工應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。

地下管線工程竣工后，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)申請(qǐng)市規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門驗(yàn)收。

申請(qǐng)驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下資料：（一）放、驗(yàn)線記錄表；（二）管線竣工現(xiàn)狀圖；（三）符合普查技術(shù)規(guī)程要求的MDB數(shù)據(jù)；（四）測(cè)量記錄。

竣工驗(yàn)收不合格的，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)返工。

未經(jīng)市規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門竣工驗(yàn)收的地下管線，不得交付使用。

涉及道路交通安全的，公安交通管理部門參與驗(yàn)收。

竣工驗(yàn)收合格后，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將上述資料同時(shí)報(bào)送市規(guī)劃?rùn)n案館、市城市建設(shè)檔案館存檔。

第十九條 地下管線管理單位、使用單位應(yīng)當(dāng)制定地下管線事故搶修預(yù)案，落實(shí)搶修機(jī)械、設(shè)備、物資、人員等。

地下管線發(fā)生事故后，地下管線管理單位、使用單位應(yīng)當(dāng)按照搶修預(yù)案先行組織搶險(xiǎn)排危；涉及道路開(kāi)挖和地下管線位置發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)報(bào)市建設(shè)、公安交通管理等部門，并在24小時(shí)內(nèi)恢復(fù)原貌，特殊情況可適當(dāng)延期，但最多不得超過(guò)48小時(shí)。

第四章 監(jiān)督管理

第二十條 管線占用的地下空間資源屬于國(guó)家所有，市人民政府依法實(shí)行地下管線空間資源有償使用、有限期使用制度。對(duì)地下管線、綜合管溝實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)地下管線、綜合管溝。特許經(jīng)營(yíng)期限不超過(guò)10年。

市建設(shè)行政主管部門按照規(guī)定程序通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)形式確定地下管線、綜合管溝投資者、經(jīng)營(yíng)者；也可采取直接委托方式授予國(guó)有或者國(guó)有控股市政建設(shè)企業(yè)地下管線、綜合管溝特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

地下管線特許經(jīng)營(yíng)單位可根據(jù)地下管線投資建設(shè)情況，經(jīng)上級(jí)主管部門核準(zhǔn)，對(duì)地下管線使用單位收取租用費(fèi)、維護(hù)管理費(fèi)、地下空間資源占用費(fèi)等費(fèi)用。

第二十一條 禁止非法占用地下管線。禁止擅自設(shè)置臨時(shí)架空管線。任何單位和個(gè)人不得擅自開(kāi)挖、填埋、接裝、改裝、挪移、拆除地下管線設(shè)施。

第二十二條 市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立地下管線信息管理系統(tǒng)，及時(shí)將地下管線普查資料、許可資料、竣工資料、補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪等資料輸入系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

因改造、維修、報(bào)廢拆除地下管線使管線空間位置發(fā)生變化或者管線附屬設(shè)施增加、減少，地下管線管理單位應(yīng)當(dāng)在改造、維修、拆除完工后15日內(nèi)將變化后的數(shù)據(jù)資料報(bào)送市規(guī)劃行政主管部門。

地下管線數(shù)據(jù)資料可以有償查詢。市規(guī)劃行政主管部門對(duì)地下管線數(shù)據(jù)資料查詢申請(qǐng)人的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要審查。

第二十三條 市建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下管線工程的批后管理，及時(shí)組織驗(yàn)線、工程竣工驗(yàn)收，保障地下管線工程建設(shè)按要求實(shí)施。

市城市管理綜合執(zhí)法、公安交通管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好地下管線施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督等工作。

第二十四條 地下管線建設(shè)單位對(duì)地下管線建設(shè) 工程的安全負(fù)責(zé)。

新入地的管線建設(shè)、管理、使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)原有的管線進(jìn)行保護(hù)，不得損壞。發(fā)生損壞的，應(yīng)當(dāng)賠償。

地下管線管理單位應(yīng)當(dāng)在地下管線上標(biāo)明管理單位名稱，定期對(duì)地下管線進(jìn)行檢查，更換缺損設(shè)施。

第五章 罰則

第二十五條 對(duì)未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的地下管線工程，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒(méi)收相關(guān)設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并對(duì)建設(shè)單位處以工程總造價(jià)1 至5 的罰款，對(duì)個(gè)人處以1500元以下罰款。

第二十六條 對(duì)未取得《建設(shè)工程施工許可證》或者違反《建設(shè)工程施工許可證》規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的地下管線工程，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并可視情節(jié)輕重處以2000元以上5000元以下罰款。

第二十七條 對(duì)非法占用地下管線、擅自設(shè)置臨時(shí)架空管線的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)建設(shè)單位處以5000元以上20000元以下罰款。

第二十八條 在地下管線用地范圍內(nèi)，有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并可處以1000元以上5000元以下罰款：（一）擅自開(kāi)挖、填埋、接裝、改裝、挪移、拆除地下管線設(shè)施；（二）擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線設(shè)施的安全警示標(biāo)志；（三）排放腐蝕性液體、氣體，堆放易燃易爆物；（四）挖坑、取土、埋桿、鉆探、爆破、機(jī)械挖掘等影響地下管線安全的行為。

第二十九條 地下管線建設(shè)單位未按規(guī)定采取安全措施、未及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)的，由市城市管理綜合執(zhí)法部門根據(jù)《拉薩市城市管理綜合執(zhí)法辦法》及其實(shí)施細(xì)則予以處罰。

第三十條 地下管線施工現(xiàn)場(chǎng)未采取措施以致影響道路交通安全的，由市公安交通管理部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及其實(shí)施細(xì)則對(duì)地下管線建設(shè)單位予以處罰。

第三十一條 地下管線工程建設(shè)單位、管理單位違反本辦法規(guī)定，未及時(shí)移交應(yīng)當(dāng)報(bào)送的地下管線工程有關(guān)數(shù)據(jù)資料的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期移交；逾期未移交的，可處2000元以上10000元以下罰款。因地下管線管理單位未移交地下管線數(shù)據(jù)資料，造成施工單位在施工過(guò)程中損壞地下管線的，地下管線管理單位依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三十二條 市建設(shè)、規(guī)劃、城市管理綜合執(zhí)法、公安交通管理等部門及其工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；有犯罪嫌疑的，移交司法機(jī)關(guān)處理：（一）違法實(shí)施行政許可或者行政處罰的；（二）玩忽職守、失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的。

第六章附則

第三十三條 本辦法自2009年7月1日起施行。