關(guān)于加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護的通知

省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、直轄市規(guī)劃和自然資源委員會（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管理）委員會、海南自然資源和規(guī)劃部、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

自2016年以來，地貫徹落實中央城市工作會議要求，積極推進歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定，取得顯著成效。但部分地方工作進展緩慢，存在遺漏、遺漏、拆除、破壞歷史文化街區(qū)和歷史建筑、盜竊、銷售歷史建筑構(gòu)件、搬遷等問題，對城市風(fēng)格和文化遺產(chǎn)保護造成不可彌補的損失。為深入貫徹習(xí)近平的中國特色社會主義新思想和黨的十九屆五中全會精神，加強歷史文化保護，進一步加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護通知如下：

一是充分認(rèn)識歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護的意義

黨中央、國務(wù)院高度重視歷史文化保護。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要采取微改造的刺繡功夫，修復(fù)歷史文化街區(qū)，尊重和善待城市中的老建筑，像對待老人一樣保留城市歷史文化記憶。歷史文化街區(qū)和歷史建筑是城鄉(xiāng)記憶的物質(zhì)保留，是人民思鄉(xiāng)的見證，是城鄉(xiāng)深厚歷史遺產(chǎn)和特色的體現(xiàn)，具有不可再生的寶貴價值。保護城鄉(xiāng)建設(shè)中的歷史文化街區(qū)和歷史建筑，對增強文化信心、弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、塑造城市特色、促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)發(fā)展具有重要意義。各地要充分認(rèn)識保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑的重要性和緊迫性，加強保護，堅決制止破壞歷史文化街區(qū)和歷史建筑的各種行為。

二是加強普查認(rèn)定，盡快完善保護清單

各地要進一步加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑的普查認(rèn)定，按照應(yīng)保盡保的原則，按照《歷史文化街區(qū)劃定與歷史建筑確定標(biāo)準(zhǔn)(參考)》(見附件1)，及時確定和公布符合標(biāo)準(zhǔn)的街區(qū)和建筑物，列入保護名單。擴大普查區(qū)域空間范圍，重點加強對歷史悠久、歷史建筑數(shù)量少的市縣的普查認(rèn)定，確保所有符合標(biāo)準(zhǔn)的市縣建筑列入保護名單。擴大普查時代，全面梳理和探索不同歷史時期的歷史文化遺跡，特別是近代、新中國成立以來和改革開放以來的代表性建設(shè)成果。豐富歷史文化街區(qū)和歷史建筑的內(nèi)涵和類型，及時將符合標(biāo)準(zhǔn)的老廠區(qū)、老港區(qū)、老校區(qū)、老居住區(qū)劃分為歷史文化街區(qū)，確定符合標(biāo)準(zhǔn)的公共建筑、工業(yè)建筑、住宅建筑、交通、水利等工程設(shè)施。創(chuàng)新工作方法，廣泛動員公眾參與普查鑒定，采取多種形式，動員各種力量收集歷史建筑線索。各地應(yīng)在2021年底前基本完成現(xiàn)有歷史文化街區(qū)和歷史建筑的普查鑒定，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門應(yīng)更新、總結(jié)和核實保護清單，并報我部。同時，建立長效機制，定期開展普查鑒定，補充保護清單。

三、推進上市備案，保留保護對象身份信息

各地要加快保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑掛牌。歷史文化街區(qū)和歷史建筑以省（自治區(qū)、直轄市）、城市（縣）為單位，根據(jù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護標(biāo)志參考風(fēng)格（見附件2），統(tǒng)一設(shè)計制定保護標(biāo)志。標(biāo)志應(yīng)設(shè)置在歷史文化街區(qū)的主要出入口和歷史建筑的外部。已設(shè)置的標(biāo)志可繼續(xù)使用，損壞或已達到使用壽命。加快歷史建筑測繪檔案建設(shè)，收集歷史建筑數(shù)字信息，建立數(shù)字檔案，鼓勵有條件地區(qū)探索歷史建筑數(shù)據(jù)庫和城市信息模型（CIM）平臺互聯(lián)互通。各地應(yīng)在2021年底前完成所有已公布的歷史文化街區(qū)和歷史建筑的標(biāo)志設(shè)置，并完成所有已公布的歷史建筑的測繪和歸檔。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)主管部門要做好歷史建筑測繪成果的質(zhì)量控制和驗收工作。

四、加強修復(fù)修復(fù)，充分發(fā)揮歷史文化街區(qū)和歷史建筑的使用價值

各地要加大投入，保護和修復(fù)歷史文化街區(qū)。結(jié)合舊社區(qū)改造，重點關(guān)注建筑加固改造、街道立面改造、道路改造改造、水、電、熱空氣、通信照明、垃圾收集轉(zhuǎn)移、消防安全設(shè)施等方面，不斷提高歷史文化街區(qū)的宜居性。加強歷史建筑安全評價，搶救修復(fù)有安全風(fēng)險的歷史建筑。在保持外觀和典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵歷史建筑的當(dāng)代功能，與城市和城市生活有機融合，促進保障。禁止在歷史文化街區(qū)進行大規(guī)模拆遷和建設(shè)。文物建筑和歷史建筑以外的其他建筑，可以在尊重街區(qū)整體格局和風(fēng)格的前提下，按照有關(guān)法律法規(guī)進行創(chuàng)新更新和持續(xù)利用。改造后的建筑應(yīng)與街區(qū)歷史建筑區(qū)分開來。

五、嚴(yán)格拆遷管理，充分聽取公眾意見

各地要嚴(yán)格拆除歷史文化街區(qū)和歷史建筑。任何單位和個人不得擅自損壞或者遷移、拆除公布的歷史建筑，不得在歷史文化街區(qū)內(nèi)隨意拆除、損壞具有保護價值的舊建筑。歷史文化街區(qū)新建、擴建與街區(qū)保護無關(guān)的項目，不得以必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的名義。充分聽取公眾意見，保護公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。必須拆除的，應(yīng)當(dāng)堅持先評價、后宣傳、后決策的程序，組織專家對擬拆除的建筑進行評價論證，廣泛聽取公眾意見，符合《歷史文化名城名村保護條例》等有關(guān)規(guī)定。

各省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門應(yīng)當(dāng)加強指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，定期更新、總結(jié)和報告該地區(qū)的歷史文化街區(qū)和歷史建筑賬戶。建立專家組定期巡回監(jiān)督和公眾監(jiān)督的機制，加強對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護。違反有關(guān)法律、法規(guī)、政策，破壞歷史文化街區(qū)格局、拆除或者遷建歷史建筑、盜賣歷史建筑構(gòu)件的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)及時通知處理，并追究有關(guān)責(zé)任。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2021年1月18日