南京市文物保護條例

第一條　為加強對南京市文物的保護管理，根據《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱《文物保護法》），結合本市實際情況，制定本條例。

第二條　本條例適用范圍為南京市行政區域。

第三條　經鑒定具有歷史、藝術和科學價值的下列文物受國家保護：

（一）集中反映歷史文化名城的區域以及古城郭、古街巷、古建筑、古河道、古橋涵等；

（二）與重大歷史事件、革命運動和重要人物有關的、具有紀念意義和史料價值的建筑物、遺址、陵墓以及重要文獻資料等；

（三）古文化遺址、古墓葬、古園林、古樹名木、石窟、寺廟、教堂、古塔、壁畫、石刻及其附屬物；

（四）各歷史時代、各民族遺留下來的生產工具、生活用品、藝術品和工藝美術品等代表性實物，以及手稿、古舊圖書資料。

具有科學價值的古脊椎動物化石和古人類化石視同文物。

第四條　地下和水域中遺存的一切文物屬國家所有。

古文化遺址、古墓葬、石窟和國家機關、部隊、全民所有制企業、事業單位收藏的文物屬于國家所有。

古建筑、紀念性建筑和石刻等除國家另有規定的外，屬于國家所有。

屬于集體所有和私人所有的古建筑、紀念建筑和傳世文物，其所有權受國家保護。文物的所有者必須遵守《文物保護法》和本條例的規定。

第五條　各級人民政府保護本行政區域內的文物。

南京市文物事業管理委員會（以下簡稱市文管會）是市人民政府文物工作的主管部門，負責文物保護的監督和管理工作。

各縣、區文管會為該縣、區人民政府文物工作的主管部門。

凡涉及文物工作的政府部門，都有責任按法律規定做好文物保護工作，并接受文物主管部門的指導。

一切機關、組織和個人都有保護文物的義務。

第六條　南京是國家公布的歷史文化名城，實行規劃保護。

《南京歷史文化名城保護規劃》是《南京城市總體規劃》的重要組成部分，一切生產、建設活動都不得違反。

第七條　文物的出境，按《文物保護法》、《中華人民共和國海關法》及國家有關規定執行。

第二章　文物保護單位

第八條　文物古跡、革命遺址、紀念建筑物，應根據其歷史、藝術和科學價值，分別確定為四個級別的文物保護單位：全國重點文物保護單位、省文物保護單位、市文物保護單位和縣、區文物保護單位。全國重點文物保護單位和省文物保護單位的確定，按《文物保護法》規定核定公布；市文物保護單位的確定，由市文管會呈報市人民政府核定公布，報省文物行政主管部門備案；縣、區文物保護單位的確定，由縣、區人民政府核定公布，報市文管會備案。

撤銷文物保護單位的報批手續、批準權限，與核定公布程序相同。

保護價值待定的文物古跡，在核定公布前，市文管會可指定為臨時保護單位。臨時保護期限不得超過一年。

第九條　市文管會應會同市規劃部門，對不同級別的文物保護單位，提出具體保護方案，分別劃定保護范圍，建設控制地帶按規定報批，并做出保護標志、建立檔案，設置專門機構或者專人負責管理。

第十條　在文物保護單位的保護范圍內，禁止存放易燃易爆物品，禁止取土、開砂、采石和其它有礙觀瞻、破壞環境風貌的活動。不得建設新的工程，因特殊需要，必須經原公布的人民政府和上級文物主管部門批準。

在文物保護單位的建設控制地帶內，禁止開山和開采礦產資源。新建、改建建筑物和其它設施，其風格、高度、體量、色調均須與文物保護單位的建筑物相協調。其設計方案經市文物主管部門同意后由市規劃部門審核批準。

在對文物保護單位安全有影響的地域，禁止爆破。因特殊需要，必須在文物保護單位鄰近地域爆破時，建設單位應向市公安部門遞交確保文物安全的有效技術措施方案，征得市文物主管部門同意后，方可發放許可證。

第十一條　在城市建設工程的選址勘測、規劃階段，涉及到文物保護單位的，應將保護措施列入設計任務書。

因生產、建設之特殊需要，必須遷移或拆除原文物建筑時，必須經原公布的人民政府和上級文物主管部門批準。未經批準的，各級有關部門不得審批該項目和發放施工執照。

經批準遷移或拆除的文物保護單位，有關文字、測繪、照片等資料，以及拆除的原建筑材料，分別由各級文物主管部門保管。

第十二條　文物保護單位的修繕、維護，必須遵守不改變文物原狀的原則。所有重要的修繕、維護措施，應經原公布的人民政府和上級文物主管部門審查同意，嚴格按工程技術規范實施。

第十三條　南京城墻實行重點保護。墻基兩側的保護范圍各不少于十五米。現有非文物建筑物與構筑物應逐步拆除，不準擴建、改建、新建。墻基兩側的建設控制地帶各不少于五十米。

城磚是國家文物，任何機關、組織和個人不得占為己有，不得買賣和擅自處理。散失城磚由市城墻管理部門無償收回。

第十四條　文物保護單位實行使用證書制度。文物保護單位的使用單位，應向市人民政府申領《文物保護單位使用證書》，取得使用權，并承擔保護文物的責任，負責經常性維修。

使用單位的上級機關，應督促使用單位履行上述職責。市文管會應對文物保護單位的保護進行指導、檢查、監督。對使用不當，保護不力的使用單位，應采取行政措施，督促糾正或限期交出、遷出文物保護單位。

第十五條　所有使用紀念建筑、古建筑的單位，應按照國家有關規定，配備必要的安全、消防設備，建立保衛、消防組織，建立健全安全管理制度，確保文物安全。

第三章　考古發掘

第十六條　文物的調查勘探和考古發掘工作，由市博物館履行報批手續后進行。遇有緊迫情況，可在進行發掘工作的同時補辦手續。

其他考古發掘部門在本市進行考古調查勘探發掘工作，須向國家文物主管部門申請并取得發掘證照。報市人民政府備案后，方可實施。

禁止任何單位或者個人私自發掘古文化遺址、古墓葬。

非經國家特別許可，任何外國人、外國團體不得在本市內進行考古調查、采集標本和發掘工作。

第十七條　需要在古墓葬群、古文化遺址的建設控制地帶進行建設時，建設單位在工程立項前，須報市文管會按國家有關規定審批。必要時由市博物館在預定的工程范圍內進行文物調查和考古發掘。

第十八條　在生產和建設活動中發現古墓葬或其他地下文物，施工單位應立即停工，指派專人保護現場，并報告市博物館。市博物館應及時前往現場調查，共同商定處理辦法。遇有重要發現，應及時報請上級文物主管部門處理。

第十九條　出土文物，除市文管會批準交有關科研部門研究的以外，由市博物館或由市文管會指定其他有條件的單位負責收藏保管。遇有重要發現，由市文管會報請上級文物主管部門處理，任何單位和個人不得侵占、買賣。

第四章　館藏文物

第二十條　博物館、紀念館、保管所等，對文物藏品負有科學管理、科學保護、整理研究、公開展出和對社會提供藏品資料、研究成果的責任。

第二十一條　館藏文物應按國家規定標準區分為一、二、三級文物及參考品。博物館、紀念館、保管所的全部藏品應按級、按類建立科學的、規范的藏品編目卡片和藏品檔案。

市和縣、區所屬館（所）應將藏品編目卡片和藏品檔案報送市文管會，市文管會據此建立本市館藏文物檔案，一級藏品檔案報省和國家文物部門備案。

館藏文物應有專門庫房，建立嚴格的管理制度。藏品出入庫房，必須辦理出庫入庫手續。庫房建筑及保管設備要求安全、堅固，具有防火、防盜、防潮、防塵、防蟲、防震的措施。庫內及附近禁止存放易燃、易爆品和其他危險品。

文物庫房禁止參觀。

第二十二條　館藏文物為永久性收藏，禁止出售和贈送。任何個人不得調取文物。禁止任何人將國家文物據為己有。

藏品在館際之間的調撥、交換、借用，一律造冊報市文管會審批。其中一級藏品由市文管會報國家文物主管部門批準。

第二十三條　非文物部門收藏的文物，亦按以上有關館藏文物保管工作的規定，妥善保管，并按博物館藏品卡片和藏品檔案的要求登記、造冊報市文管會。市文管會對其保管和安全負有監督、檢查的責任。對于不具備收藏重點藏品條件的館（所），限期改善保管條件，或由市文管會另指定單位收藏。

第五章　流散文物

第二十四條　流散在社會上的文物，由市以上文物主管部門指定的單位負責收購、征集。其他單位一律不準征集、買賣文物。有關部門依法沒收的文物，除國家另有規定的外，移交給市文管會。

個人收藏的傳世文物，禁止倒賣牟利，禁止私自賣給外國人。如需出售，由市以上文物商店合理作價收購。

第二十五條　市文物商店收購的文物，凡符合收藏標準的，應優先提供給市博物館，與市外有關文物商店之間的調劑，必須是屬于允許出售的部分。

第二十六條　外地文物商店來南京市收購文物，應出具所在地市以上文物主管部門的正式批準書，經市文管會同意后，按指定范圍和方式進行收購。文物運出本市須經市文管會檢驗批準。市文管會可根據本市文物工作的需要，指定博物館或市文物商店征購其中的有關文物。

第二十七條　銀行、冶煉廠、造紙廠和廢舊物資回收部門，應揀選出摻雜在金銀器和廢舊物資中的文物，交市博物館收藏，移交的文物須合理作價。

銀行揀選的古錢幣，可以將其中有歷史貨幣價值的，留作文物收藏，并按本條例第二十三條的規定妥善保管。

第六章　文物拓印、拍攝、復制

第二十八條　文物原拓件屬文物范圍。拓印應按下列規定嚴格執行。

（一）凡列為全國重點文物保護單位和國家一級文物藏品的石刻、墓志、碑碣等，除文物保管單位可拓印作為資料保存外，其他單位和個人未經國家文物主管部門批準，不得拓印，也不得翻刻副版。

（二）凡列為省、市文物保護單位和二、三級文物藏品者，除保留資料外，如須拓印，由市文管會批準。

（三）內容涉及到我國疆域、外交、民族關系和天文、水文、地理等科學資料的石刻的拓印按本條例第一款辦理。

第二十九條　國家一級文物藏品未經允許，其他單位與個人不得拍攝照片。如需拍攝照片，要經市文管會按有關規定審批。有關文博、科研或新聞出版單位所需文物資料照片，應由文物保管單位提供。

第三十條　文博單位的館藏藏品，一律不得提供作為拍攝電影、電視片的服裝、道具使用。利用文物保護單位拍攝電影、電視片，必須提前一個月提出申請并附詳細拍攝計劃，報市文管會審批。嚴格按照批準的拍攝計劃和拍攝要求進行，保證文物安全，并服從市管會和公安、消防機關的管理和監督。

第三十一條　國內單位要求拍攝考古發掘現場的，由市文物主管部門按規定審批。

第三十二條　未經市文管會按國家規定批準，不得對外國人提供未公開發表的文物資料。

第三十三條　文物復制品的生產，由市文管會按國家規定安排，任何單位不得擅自進行。

第七章　文物經費

第三十四條　文物管理機構和博物館、紀念館、保管所等用于文物保護管理和事業發展的經費，分別列入市和縣、區財政預算。

文物保護單位的重點維修經費，除國家及省的專項撥款外，應分別列入市、縣財政預算。

第三十五條　文物保護單位的使用單位，負有對該文物保護單位進行日常修繕、維護的責任，經費由使用單位負責。

因建設和生產需要進行的考古調查、勘探、發掘以及文物遷移等，所需費用由建設和生產單位列入投資計劃。

第三十六條　旅游、風景名勝管理等部門與文物部門要加強聯系，對于涉及文物的旅游開放點，要合理解決旅游收入中文物部門的分成比例，劃撥給市文管會，用于文物維修，保護。

第三十七條　建立南京市文物保護基金。基金來源主要是社會團體、旅游部門和個人的資助等。基金由文物主管部門管理，用于補助本市文物保護、維修、獎勵等，不得挪作他用。

第八章　獎勵與懲罰

第三十八條　對以下單位或個人，由人民政府或文物主管部門給予獎勵：

（一）認真執行《文物保護法》和本條例，保護文物有顯著成績的；

（二）發現文物受到人為的或自然的破壞能及時上報、搶救、保護，使文物免遭破壞或減輕破壞程度的；

（三）將個人收藏的重要文物捐獻給國家的；

（四）在文物揀選、征集工作中有顯著成績的；

（五）積極檢舉揭發私挖古墓、古遺址、破壞古建筑、石刻或盜竊、販賣、走私文件物等違法犯罪行為的；

（六）在保護歷史文化名城及其文物古跡的理論研究、科學技術上有貢獻或有發明創造的；

（七）在管理流散文物、打擊投機倒把工作中有顯著成績的；

（八）長期從事文物工作有顯著成績的；

（九）兼職或業余文物保護人員，作出顯著成績的。

第三十九條　人民政府對反映的問題，如不及時處理，致使文物遭到破壞的，要追究領導責任。

第四十條　有下列行為之一的，由文物主管部門及由其授權的部門、文物保護單位的使用單位給予批評教育、責令停工、限期拆除、歸還文物、恢復原狀、責令賠償、罰款等行政處罰，必要時會同公安、工商行政、監察、水利、土地管理等有關部門進行處理：

（一）在文物保護單位的保護范圍內，未按本條例規定履行報批手續而進行建設工程，或者實施危及文物安全活動的；

（二）未按規定修繕、維護、修復文物保護單位，或者改變文物原狀的；

（三）文物保護單位的使用單位，因使用不當、保護不力，造成文物及其環境受到破壞的；

（四）在建設或生產中發現文物，不保護現場、強行施工、造成文物破壞或損失的；

（五）毀壞文物古跡、紀念建筑、石刻、碑碣，以及文物保護標志、界樁、圍欄的；

（六）私自拓印國家保護的石刻、碑碣，私自復制文物的；

（七）未履行報批手續，擅自進行考古發掘的；

（八）國家工作人員濫用職權或因失職造成文物損失的；

（九）其他有損文物的行為。

第四十一條　私自從事文物經營活動的，將個人收藏的文物私自賣給外國人的，由工商行政管理部門依照有關工商管理法規進行處理。

第四十二條　在地下、水下及其他場所發現文物隱匿不報的，不上交國家的，故意污損文物的，或者阻礙文物管理人員依法執行職務的，在出土文物的現場和文物考古工地起哄鬧事的，由公安機關根據《治安管理處罰條例》進行處理。

第四十三條　違反以上條例的當事人對政府行政主管部門處罰不服的，在接到處罰通知之日起十五日內，可向上級人民政府文物行政主管部門申請復議，或向人民法院起訴；逾期不申請復議、不起訴又不履行的，由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第四十四條　具有下列行為之一，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）貪污、盜竊國家文物的；

（二）盜掘古墓葬、古文化遺址的；

（三）故意破壞本條例第三條所列受到國家保護的文物情節嚴重的；

（四）非法經營（含收購、販運、轉手倒賣）文物，情節嚴重的；

（五）走私文物，或者將個人收藏的珍貴文物私自賣給外國人的；

（六）文物工作人員玩忽職守，造成珍貴文物損毀被盜的。

文物工作人員對所管理的文物監守自盜的，依法從重處罰。

第九章　附則

第四十五條　本條例的應用解釋權屬市文管會。