長沙市人民政府關(guān)于加強文物工作的通知

---

各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

為切實加強我市文物保護工作，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強和改善文物工作的通知》（國發(fā)[1997]13號）和湖南省人民政府《關(guān)于加強文物保護有關(guān)問題的通知》（湘政發(fā)[1997]28號）文件精神，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、“十五”期間我市文物保護工作的基本目標(biāo)根據(jù)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，“十五”期間我市文物工作的基本目標(biāo)是：進一步完善《長沙歷史文化名城保護建設(shè)規(guī)劃》；完成全市各級文物保護單位的搶救維修：完成長沙簡牘保護研究中心、賈誼故居二期修復(fù)工程、銅官斯蘭址博物館等一批對歷史文化名城有代表性的文物設(shè)施建設(shè)，確立文化名城特色形象；加強博物館、紀(jì)念館和愛國主義教育基地建設(shè)，營造文化氛圍，完善城市功能；搞好地下文物發(fā)掘工作，形成地下文物保護法制化、規(guī)范化機制；合理利用文物，加強文物的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，發(fā)展文物旅游；加強大物科學(xué)研究和保護，重點實施漆木器、簡牘脫水工作，出版簡牘研究等一批文物研究成果書刊；完善文物庫房、展廳設(shè)施建設(shè)，確保文物安全；積極開展文物的對外文化交流活動。各區(qū)、縣（市）應(yīng)根據(jù)上述目標(biāo)，結(jié)合本地實際情況，確定本地文物保護和利用工作基本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

二、增加對文物保護的投入

各級政府要按照“屬地管理”與“分級管理”相結(jié)合的原則，實行“分級負擔(dān)”與“逐級配套”，把文物保護經(jīng)費列入政府財政預(yù)算，并隨財政收入的增長逐年增加。要確保文物行政管理部門、博物館、紀(jì)念館（地）人員經(jīng)費和必需的辦公經(jīng)費，要安排專項資金用于文物維修保護、文物征集、陳列展覽及文物基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在進行博物館、紀(jì)念館、文物庫房等文物保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，有關(guān)部門要盡可能地減免各項建設(shè)收費。

各級文物單位要積極創(chuàng)造條件，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。有關(guān)部門要按照國家政策，積極扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文物單位文化產(chǎn)業(yè)的收入，主要用于文物保護和利用。

要合理利用文物優(yōu)勢，爭取境內(nèi)外有關(guān)方面對文物事業(yè)的資助和支持，廣泛募集文物保護資金，促進文物事業(yè)發(fā)展。

三、把文物保護納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃

各級建設(shè)、規(guī)劃部門在制訂城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時要吸收文物行政管理部門參加，充分考慮到文物的保護和利用。

要健全和完善國家級、省級、市級、縣級四級文物保護單位網(wǎng)絡(luò)體系，進一步做好各級文物保護單位“四有”工作，明確劃定保護范圍，樹立標(biāo)志說明，建立記錄檔案，設(shè)置專一門機構(gòu)和或?qū)Ｈ斯芾怼７苍谖奈锉Ｗo單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行基本建設(shè)的，建設(shè)單位必須先征求文化行政管理部門的意見。建設(shè)、國土、規(guī)劃、文化部門要密切配合，確保文物安全和文物保護單位的環(huán)境風(fēng)貌。

要切實加強建設(shè)工程中地下文物的保護。文物部門要依法劃定地下文物重點埋藏區(qū)和一般埋藏區(qū)，凡在地下文物埋藏區(qū)進行基本建設(shè)，應(yīng)先征求文物行政管理部門的意見。凡在有可能埋藏文物的地方進行大型基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)工程，都要依法進行文物調(diào)查、勘探，發(fā)現(xiàn)文物的，要及時進行考古發(fā)掘。建設(shè)單位要依法承擔(dān)文物調(diào)查、勘探和考古發(fā)掘經(jīng)費。

歷史文化名城的保護要突出“楚漢名城、革命勝地”的特色。在城市建設(shè)中，城建規(guī)劃部門要與文物部門密切配合，搶救保護具有傳統(tǒng)特色的歷史文化街區(qū)、地段。要選擇一批代表歷史文化名城建筑文化的近現(xiàn)代保護建筑納入城市建筑文化保護體系。這些街區(qū)、地段和建筑的拆遷、改造應(yīng)報建設(shè)、規(guī)劃、文物部門審批。

四、完善文物保護體制

要深化文物保護管理體制改革。要根據(jù)文物保護工作社會性強、涉及面廣的特點，調(diào)整、界定、規(guī)范相關(guān)部門文物保護的責(zé)任，把文物保護的各項工作落到實處。

要加強文物行政管理部門的行政職能，充實文物行政管理人員，加強文物執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高文物行政管理部門依法行政的能力。

要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，健全文物保護管理機制。文物保護單位和使用、管理紀(jì)念建筑和古建筑的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其它組織，應(yīng)與文物行政管理部門簽定文物保護責(zé)任書，負責(zé)文物、建筑的安全和維修保護，嚴(yán)格按照《文物保護法》的有關(guān)規(guī)定進行管理、使用。沒有設(shè)立管理機構(gòu)的文物保護單位，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府（或街道辦事處）配合文物行政管理部門就地組織群眾性保護組織，保護和管理文物保護單位。

要建立、健全各級文物保護管理委員會，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，研究解決本地區(qū)文物保護工作的重大問題。公安、工商、建設(shè)、國土、規(guī)劃、財政、物價、旅游等部門，要嚴(yán)格執(zhí)行文物保護法律、法規(guī)，按照各自職責(zé)密切配合文物部門共同做好文物保護工作。要依法加強對文物市場的管理，嚴(yán)厲打擊文物走私犯罪等違法行為。公安、工商等有關(guān)部門依法沒收的文物，在結(jié)案后應(yīng)及時無償移交文物行政管理部門，不得損壞、丟失或出售文物。凡隱瞞不交，或造成文物損失的，依法追究其責(zé)任。對依法移交文物的部門，給予適當(dāng)獎勵。

要充分調(diào)動廣大人民群眾保護文物的積極性，動員一切社會力量廣泛參與文物保護事業(yè)。

五、加強文物工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要按屬地管理的原則，保護好本行政區(qū)域內(nèi)的文物。要把文物工作列入各級政府的重要議事日程，定期研究文物工作，實行文物工作目標(biāo)管理責(zé)任制，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要制訂本地文物保護和利用的政策，支持文物事業(yè)發(fā)展。要健全、完善本地的文物保護制度，要正確處理好文物保護與利用的關(guān)系，在有效保護、加強管理的基礎(chǔ)上，把文物合理利用作為新的經(jīng)濟增長點，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。要大力宣傳并帶頭執(zhí)行文物法律、法規(guī)，表揚、獎勵文物保護成績突出的單位和人員，促進文物事業(yè)的不斷發(fā)展。